El día lunes 19 de enero de 2015 se hizo el
lanzamiento del informe realizado por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) sobre la situación económica de Colombia[1].
La OCDE[2]
es una organización que cuenta con 34 miembros entre los que se encuentra
Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, Italia, España, Japón y Corea del
Sur.
En enero de 2011, el presidente Santos inició los
contactos para entrar al llamado club de los países más ricos. El 30
de mayo de 2013, la OCDE abrió el proceso de negociaciones para el ingreso
de Colombia y Letonia.
Como parte del proceso, la OCDE produjo un primer
informe sobre Colombia en el que destacó tres retos a los que se enfrentaba
el país y que deberían ser atendidos a la mayor brevedad posible. Estos eran:
tomar medidas para liberarse de la llamada enfermedad holandesa; aumentar la
productividad y lograr una mayor equidad.
Este segundo informe comienza con un Resumen
Ejecutivo en el que se presentan los principales hallazgos y las principales
recomendaciones. Entre los principales
hallazgos se mencionan tres . La economía colombiana ha tenido un desempeño
extraordinario en la última década; tanto el marco fiscal como la posición
fiscal del país son sólidos; y en Colombia, los niveles de pobreza en la
tercera edad son elevados, lo cual refleja la muy baja cobertura del sistema
colombiano de pensiones y la elevada informalidad del mercado laboral.
El informe de la OCDE trae las siguientes recomendaciones:
- Fortalecer el crecimiento inclusivo mediante un mayor desarrollo financiero, educacional y de habilidades y competencias, así como mejores infraestructuras.
- Realizar una reforma integral del sistema tributario para aumentar la equidad, el crecimiento y la recaudación.
- Reformar a fondo el sistema de pensiones para reducir la desigualdad y la pobreza en la tercera edad.
- Continuar reformando el mercado laboral para reducir la informalidad y crear más puestos de trabajo de calidad.[3]
Después del Resumen Ejecutivo, el informe presenta una sección de evaluación y
recomendaciones. En ella se tratan cuatro temas: i) perspectivas
macroeconómicas; ii) políticas macroeconómicas;
iii) construyendo un sistema tributario, más eficiente, equitativo y
verde; y iv) promover un crecimiento más inclusivo.
El apartado sobre perspectivas macroeconómicas trae
unas proyecciones sobre la economía colombiana para los años 2015 y 2016 que se
presentan a continuación.
Los que han venido siguiendo este Blog
probablemente piensen que las proyecciones para el 2015 pueden ser demasiado
optimistas. La depreciación del peso colombiano y las pérdidas en la bolsa de valores van a
tener un efecto negativo importante en el consumo privado y en la formación
bruta de capital (inversión). Como muy bien lo dice el informe, la evolución
macroeconómica estará sujeta a riesgos a la baja.
Entre los riesgos mencionados en el informe están
los relacionados con el mercado de vivienda.
En el Gráfico 7 del informe se presenta información sobre cuatro
indicadores relacionados con este mercado de vivienda.
En el panel A se muestra una tendencia al alza de
la relación entre los precios de la vivienda y el ingreso disponible. En el
panel B se exhibe una tendencia creciente del endeudamiento de los hogares con
el sistema bancario, en el panel C se aprecia una tendencia creciente en la
participación de la construcción y de los préstamos hipotecarios con relación
al PIB. Finalmente, en el panel D se muestra un deterioro de los indicadores
sobre préstamos hipotecarios y provisiones.
Ante las dificultades previstas para el sector
inmobiliario en el futuro cercano, la OCDE recomienda eliminar los subsidios
contemplados en el Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE) y
eliminar los incentivos al ahorro inmobiliario como las cuentas AFC.
Recomendaciones que, pueden lucir muy ortodoxas y plausibles, pero que con
seguridad van a contrariar a más de un constructor y que se pondrá a pensar si realmente
vale la pena entrar al club de los ricos.
La siguiente sección denominada “Construyendo un
sistema tributario más eficiente, equitativo y verde” presenta un diagnóstico
de las deficiencias del sistema tributario colombiano. El informe destaca que
las personas naturales en Colombia tributan muy poco y que las empresas tienen
una carga tributaria muy elevada. La reforma estructural propuesta debería
disminuir la carga tributaria a las empresas y aumentar la de las personas
naturales.
En Colombia se da por sentado que no existe
problema alguno en gravar a las empresas. Muy pocos son conscientes de la elevada
carga tributaria de las personas jurídicas y por lo tanto reducir su carga
tendrá muy poco apoyo político. Tal vez la mejor manera de mejorar la
estructura tributaria sería comenzar con el marchitamiento del Impuesto sobre
la renta para la equidad CREE introducido en la reforma tributaria de 2012. En el
informe se encuentran fallas protuberantes a este invento colombiano que
aumenta los costos de cumplimiento a las empresas y dificulta la labor de
fiscalización de la DIAN.
Para aliviar la carga tributaria de las empresas, el
informe trae una propuesta interesante. La OCDE sugiere eliminar el cobro del
IVA para los bienes de capital dedicados a la producción.. Esta idea parece
bien interesante por cuanto lograría reducir los costos de uso del capital
aumentando los incentivos para la inversión[4].
La OCDE en su informe recomienda volver a la doble
tributación, es decir cobrar el impuesto a la renta a las empresas y luego
volverlo a cobrar a los dueños del capital cuando se paguen los dividendos de
las sociedades. Este tema de la doble tributación ha sido ampliamente debatido
en el pasado y, en mi opinión la decisión de la administración Barco de
eliminarla fue muy acertada. Los resultados en la bolsa de valores y en la
inversión empresarial fueron muy favorables después de la reforma tributaria de
1986 (Ley 75 de 1986) promovida por Cesar
Gaviria cuando era Ministro de Hacienda de Virgilio Barco.
El último tema tratado en el informe es el análisis de la situación de las personas
mayores de 65 años. Los datos son
impactantes pues muestran la alta vulnerabilidad de este grupo y los problemas
causados por la alta participación del sector informal que ha hecho casi
imposible cumplir los deseos de obtener una jubilación. Ante una situación tan
grave, la OCDE propone hacer cambios importantes en el sistema pensional que
incluyen aumentos en la edad de jubilación, ampliación del apoyo a los adultos
mayores en condición de pobreza y eliminación de la condición de que las pensiones
no puedan ser inferiores al salario mínimo.
Después de leer el informe uno se podría preguntar
si de golpe la mejor decisión puede ser la que tomó Brasil que siguiendo la
recomendación marxista, la de Groucho y no la de Karl, resolvió no entrar a un
club que lo hubiera aceptado como socio..
[1]
El resumen del informe se puede consultar en http://www.oecd.org/eco/surveys/Overview_Colombia_ESP.pdf
[2]
Wikipedia trae la lista de países que conforman la organización. http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_para_la_Cooperaci%C3%B3n_y_el_Desarrollo_Econ%C3%B3micos
[3]
OECD (2015) P. 5 Transcripción textual del informe de la OECD.
[4]
Dale W Jorgenson y sus colaboradores han estudiado el efecto que tiene el
sistema tributario en el costo de uso de capital y las consecuencias de esta
variable en la inversión.
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